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资源税改革争议三大重点1

发布时间:2019-04-10 20:06:38 编辑:笔名

资源税改革争议三大重点

备受关注的资源税改革的时间表已敲定。

近日,财政部部长谢旭人表示,资源税改革将在十二5期间全面铺开。

虽然谢部长并没有进一步披露此次改革的内容,但根据财政部在2010年的工作要点来看,所谓全面改革,可能主要涉及到3方面的内容:改变征收方式,提高税率和拓展税目范围。一位接近财政部的专家对本报透露。

据他表示,目前,比较肯定的是征收方式的改变,至于新税率的肯定和新税目的扩大,由于在技术上牵涉范围甚广,目前还未确定。

改革时机

资源税改革的影响和意义,要远远大于环境税改革。

虽然资源税改革酝酿多年,已如在弦之箭,但不少业内人士还是对这项改革在12五期间能否推行表示疑虑。

本报了解到,关于资源税改革的提议从2004年起步,但6年下来,反对者都以时机不当为由,反对全面改革,导致改革计划未能全面展开。

这类时机论我认为不成立,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对强调,重要的是要平衡短期利益和长远利益。

他指出,这类时机论很有市场,比如现在热议的环境税改革,和资源税改革一样。不少反对者就以现在正值通胀为由,反对推行环境税。但是问题在于,如果真是斟酌对价格的影响,那么为何之前没有通胀的时候,不推行改革呢?

资源税改革的影响和意义,要远远大于环境税改革。资源税改革体现的是前端治理的思路,而环境税反映的是末端治理的理念。一位长时间关注资源税的环保专家对分析,如果在前端提高资源的价格,可以迫使企业减少对化石能源的依赖,这样既能勤俭污染物控制的本钱,也可以从源头解决污染物协同控制的困难。

改革重点

由从量计征变成从价计征,已基本成为业界共识。

现行的资源税征收根据,主要体现在1993年年底国务院出台的《中华人民共和国资源税暂行条例》(以下简称《条例》)。该条例肯定了原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐七种资源产品的征税范围,提出了依照资源产品的销售量征税,并为每个课税矿区规定了差别化的适用税率。

但这一规定存在税目范围过窄、征收方式不科学、税负较低、税款归属不合理等诸多问题,因此改革呼吁延续不断。

其间,也有一些局部的改革。如2004年和2005年前后对5省区和12省市区煤炭资源税单位税额进行了调剂,并在2006年开征了石油特别收益金;2010年6月1日起,又启动了新疆原油、天然气资源税改革。

但这些改革只是局部改革,未能触动资源税改革的整体问题。因此,进一步改革非常必要。林伯强对本报表示。

在整体改革上,首先是改革征收方式,由从量计征变为从价计征,已基本成为业界共识。这类改变,主要是基于某些资源产品如石油价格不断翻番,而资源税依照从量计征的方式,没法体现出资源的稀缺性和资源市场价格的变化。

不过,也有人对这类变革存有异议,认为变革方向应为上述两种征收方式的结合。这要看这类资源产品的价格是否是比较稳定的,如果比较稳定的话,肯定合适的税率,依照从量计征的方式也并无不当。政部财政科学研究所税收政策研究室副研究员许文对本报分析。

第二个改革重点是税目。学者认为,一次性将所有自然资源纳入资源税征税范围,改革的力度过大,实际操作复杂。土地、水和森林资源的稀缺性已经得到社会公认,而且各国有成熟通例可以借鉴,因此将他们纳入资源税征收范围既必要也可行。清华大学法学院副教授邓海峰对说。

但许文认为上述观点过于理想。据其透露,在近期改革中,新增上述税目的难度很大,税目增加会十分有限,具体增加哪些税目还没有肯定。

和税目相比,提高税率的改革难度会更大。难度一方面源于技术层面,提高税率,多高才算适合?不该税率与该税目下的其他税费之间的平衡问题,还要综合斟酌对宏观经济的影响。

难度的另一方面来自某些能源产品价格的非市场化。现在流传的方案,是要将资源税的征收比例提高到煤炭销售价格的10%,而现有的征收方案,其税负比例仅为价格的1%左右。

这让煤炭企业压力很大,煤炭企业增加的这部份本钱,在现有的市场煤计划电价的体制下,无法转嫁。一名煤炭行业的从业人员如此分析来自企业的阻力。

在税率肯定原则上,邓海峰建议,适当提高税率标准,宜采取浮动税率,由中央肯定某个资源品种的税率范围,由地方政府在该范围内肯定具体的征收标准。

另外,资源税归属也亟待改革。现行资源税,根据分税制的规定,名义上是中央和地方的同享税,但实际上除海洋石油资源税作为中央收入,其它资源税作为地方收入。许文介绍。

邓海峰认为,这不利于中央对地方资源开发的宏观调控,应改成同享税,肯定分成比例时以地方优先为原则。

他还建议,对承当着环境污染造成的重大损失,和治理环境污染需要大量投资的资源输出地,在提高资源税比例的同时,应以生态补偿制度予以弥补。

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