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抱团不抱权便利出红利

2018-08-08 18:35:07

原标题:抱团不抱权 便利出红利(京津冀协同发展市场篇)

天津海关供图

制图:李姿阅

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编者的话:

京津冀协同发展,宛如一座路标巨钟,所有的齿轮、发条相互咬合在一起运转。能不能让人才、技术、资本、产权等要素充分流动,高效配置,衡量着市场一体化的水平。我们期待三地在市场一体化进程中,有序抱团而不是紧紧抱权,互联互通而不各行其是,为要素市场流动发出准确信息。

强有力的政府合作与推动,代替不了丰富多样的市场主体活动;无孔不入的市场力量,也有赖政府的自觉自律、把门守夜。像上海自贸区那样,一份清单管边界,不缺位、不越界,把该管的管好,最大程度地激发内生动力和市场活力,既体现政府放权让利的力度,也考验政府改革创新的智慧。

拆除藩篱 共享共赢

人才 能不能动起来

乘坐京津城际高铁上下班,黄曦然对这样的双城生活已习以为常。

开放式办公平台弥漫着淡淡的咖啡香,我们总部在北京,天津成立了分公司,创业中心帮助从天津高校招了26名大学生。天津佰邦达科技公司研发部经理黄曦然笑着说,年轻人喜欢这里咖啡馆加创业的工作环境。

分公司入驻天津开发区津京互联创业中心,一是引才政策好、商务成本低,二是看中了这里的创业氛围。黄曦然的同事余烨庆告诉,进入创业中心的科技型企业,来自北京的占七成变径大小头规格
。看好京津联动发展,她已在天津买房安家。

京津冀区域人才单向流动的局面正悄然发生变化。

大数据监测显示,京津冀区域呈现出人才从北京向天津、河北流动的趋向,这与产业转移的趋势重合。猎聘全球职业发展中心总经理邢子培说。看到其中的机遇,也为了降低运营成本,猎聘把第二总部落户天津。

人才随着产业走,市场用脚投票。不过,三地人社部门的负责人也坦言,市场的分割、相关政策的地区阻隔等,使得人才要真正流动起来,面临的难题还不少。

工作在天津,职称考试却必须到河北。英利集团天津新能源公司的一名工程师抱怨。

河北燕郊民营燕达医院与北京朝阳医院合作,北京医生的到来,盘活了闲置的医疗资源,满足了当地居民的需求,缓解了北京的就医压力排涝泵
,这样一举多得的好事,却遭遇医生不能异地执业的尴尬

难点正是改革的着力点。京津冀三地正在研究专业技术人员就近参加职称考试政策。北京市人社局副局长李淑萍透露,京冀两地卫计委共同就跨区域医师多点执业向国家卫计委报送请示,争取政策支持。

令人欣喜的变化比比皆是:三地人才资质互认逐步实现,养老保险关系转移接续,医疗定点机构互认,异地就医即时结算平台等不断推进

三地人才市场交流互动频繁。今年4月,京津冀三地联合举办区域人才交流招聘会,270余家单位提供了7021个就业岗位。5月,第三届环首都绿色经济圈招才引智大会在河北廊坊举办,进场求职人数近万人。

三地正在构建京津冀区域人才信息统一发布及共享平台,海量的招聘、求职信息将通过该络平台发布。河北省人社厅厅长张义珍告诉。

跨越鸿沟,京津冀人才柔性流动成为趋势。北京启动院士信息库建设,助力高端人才信息共享。河北省各类企事业单位设立院士工作站60家,与院士及其团队建立合作关系的企业达96家。天津与中科院等对接,达成项目合作和人才引进意向300多项。

李淑萍说,为鼓励北京的劳动力向津冀两地流动,北京同意,津冀企业聘用北京人,社保关系可以不转移,并按照北京标准缴纳社保费用。

用好政策把本地人才留在河北的同时,柔性引智借力京津人才高地,对河北来说是比较现实高效的吸引人才方式。张义珍说。

期待松绑 错位发展

资金 能不能流起来

5月下旬,不只一家媒体称,京津冀计划在北京大兴、河北廊坊和天津武清三地交界地区设立小范围的金融创新试验区,更有学者建言设立国家级金融综合改革试验区。

调研确实搞了,在三地;会议确实开了,在廊坊;建议确实提了,在媒体上;呼吁也还有,仍然停留在纸上。

从北京驱车40分钟就可到达廊坊,那个让人充满期待的会议就在廊坊一个叫做廊和坊金融街的地方召开。眼下这条街道有些冷清。廊和坊金融街董事长张亚娟介绍,包括新开融资租赁公司、九次方大数据公司等即将入驻这里。

这个美好的设想,再清楚不过地表达了三地的渴望。

这种渴望,缘于三地金融业发展长期以来的严重不平衡。一边是嗷嗷待哺,一边是撑破肚子;一边是缺钱贫血,融资难、融资贵,一边是收益率高,财源滚滚,有钱没处花。

金融是现代经济的血液。相比于长三角金融市场,京津冀金融发展醒得早、起得迟,定位模糊、竞争无序。有业内人士指出,地区分治的银行业管理模式严重阻碍了金融资本的快速流动,削弱了金融资金对经济发展的输血功能。

商业银行目前不能跨区域经营,我们在河北的分行,无法与北京和天津的分行进行联动。平安银行副行长张金顺说,能不能给商业银行跨区域经营松绑,至少在区域内实现跨区域的审核与放贷?

北京市金融局副局长柯永果认为,由于相关监管政策的原因,各地小额贷款公司、融资担保机构、交易场所跨区域开展业务难度很大,开设分支机构手续繁琐,阻碍了三地协同发展中金融与生产要素的融合。

金融要素是京津冀一体化过程的核心要素。国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎说,要加强三地金融基础设施对接,建设统一开放的金融市场,鼓励各类金融机构跨区域从事金融业务。

柯永果提醒说:一个城市的金融GDP至少占这个城市GDP的10%以上,才能称得上金融中心。目前三地只有北京占比14.5%。三地要定位清晰,错位发展。

如何错位发展?按照一些专家的设想,京津可以一起坐天下,北京可以侧重金融管理,天津侧重金融运营,河北则建设中国北方金融后台服务基地和重点金融街区。

在扬长避短、发挥优势上,天津颇有心得,融资租赁在东疆保税港区风生水起,目前份额已占到全国市场的近三成。

转化为先 创新为要

技术 能不能活起来

绿树丛中的中科院天津工业生物技术研究所,成立短短两年,最初从北京来这里的30多个人,如今大都成了学科带头人。生物发酵是该所独门秘器。用发酵法生产丙氨酸,让河北秦皇岛华恒生物工程有限公司赚得盆满钵满。

技术活起来,人的脑筋也变活了。副所长孙际宾说:以前科研成果主要看论文,现在主要看研发新成果和转化;以前窝在北京,高高在上,现在放下身段,与地方和企业需求结合更紧密了。

先头小分队来安营扎寨,由70多家院所组成的大部队也在中科院院长白春礼带领下来天津考察。京津冀一体化,是重大机遇,也是难得的平台。

这个平台有多大?窥斑见豹,北京中关村120多家上市企业,大概1.3万多亿元的产值,有1万多亿元是在京外实现的。5月,在石家庄参加会议的科技部部长万钢说,承接首都的功能疏解,不是光接收人家转移来的产业,更多的是科技成果的落地和产业化。

一句话,点到河北的痛处。一个不争事实是,京冀两地科技落差过大,河北省科技厅副厅长郭玉明介绍,北京技术外溢,往往呈现导弹效应,直接越过近在咫尺的河北,流向其他地区,高效的技术梯度转移对接路径尚未在河北形成。

创新链不协同,产业链不互补,功能链不融合,让河北着实有些尴尬。加之区域合作机制和高层联动机制尚未建立,三地在科技资源整合与创新平台建设方面推动乏力。

一盼政策,二盼平台。这样的期盼,正转化为三地科技部门的宏大构想京津冀创新共同体,目标是通过三地的创新资源和创新政策共享,达到共赢。北京市科委主任闫傲霜说,争取在北京建设科技自贸区,完善区域创新络,实现三地优势互补和科技创新资源的高效配置。

科技型中小企业几乎没有能力去购买大型科学仪器和设备。天津市科委副主任贾堤介绍,天津市将680台套大型科学仪器,与北京550个重点试验室和工程中心145亿元仪器设备相互开放共享,三地成立科学仪器技术服务平台,为众多中小企业带来福音。

平台在多地搭建,政策各有创新。河北保定白洋淀科技城将打造高端要素聚集区、体制机制先行区。中关村在天津宝坻、河北秦皇岛等开设园外园和分店,秦皇岛经济开发区管委会副主任吕爱国说,他们探索建立了园区、开发区、海淀园442的合作共享机制,充分调动了三方积极性。(:water)

统一平台 优化机制

通关 能不能快起来

7月1日零时起,京津海关率先通关一体化,已让两地企业享受到实实在在的好处。

公司每年10亿美元的出口货物95%从首都机场出关,现在京津两地海关都可放行,不再需要转关运输,简化了手续,争取了时间中控插销
。说起通关一体化前后的变化,天津飞思卡尔(中国)半导体有限公司北亚区物流经理闫莹感触颇深。

赵雪是北京一家建筑五金公司的进出口负责人。她介绍,公司每月经天津口岸从德国进口门窗五金件四五十票,原来天天都需有人在京津两地海关办理手续,京津通关一体化后,人手、时间节约不少。

企业报关路径从过去的L型变成直线了。天津海关关长李佩林打了个形象的比喻,如天津企业在首都机场通关的货物,可直接向天津海关申报进出口,不必再到北京向首都机场海关申报,天津海关可直接对货物放行处理。

变化源自原先京津海关各自独立的通关管理体系,被整合成一个中心、四个平台,即区域通关中心,统一的报关申报、风险防控、专业审单和现场作业平台。

京津通关一体化后,两地企业都被视为一个关区的企业,放开了企业类别的限制,都能享受一体化通关待遇,腹地企业在京津口岸通关,同样适用。

京津两地各类海关特殊监管区域,也同步实施了配套改革。我们的进出口货物分属首都机场综合保税区、天津开发区出口加工区、东疆保税港区等,都能享受政策的便利。三星国际物流公司经营支援部部长王毅估算,跨区域通关可缩短68小时的库存时间,节约的隐性成本可观。

此项改革惠及北京长期有进出口业务的约1.4万家企业。北京海关关长高融昆告诉,2013年北京地区企业进出口总量超过4300亿美元,其中通过天津、河北海运进出的约占六成。通关一体化后,北京企业在京办理通关手续,物流运输和时间成本分别降低30%。

企业无论在两地任何一个海关办事,都能享受同样的待遇,就像一个海关一样。王毅说,注册在天津的三星公司通关遇到问题,找到当地海关就可在一个平台一个标准跨关区协调解决,再也不用像以往在海关之间往返奔波,这让他很满意。

通关一体化是近年来海关最大的一项改革,海关现有体制不变,通过机制优化,破除三地海关税收的一亩三分地,成为京津冀协同发展的突破口。

海关的税收相当于地方的GDP,过去分别考核京津冀三地各关区的入库税收、业务量、进出口货值。高融昆说,现在京津冀作为一个区域口岸,海关税收放在一个库里考量。考核管理的改革,为实现不同关区间的一体化作业和无障碍通关破除了束缚。

继京津海关之后,通关一体化今年10月将扩大到石家庄海关。下一步,还将复制推广到长三角和珠三角,助推国内市场的一体化与便利化。

《 人民 》( 2014年08月13日 12 版)

(:water)

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